3月12日，農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)了《2021—2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對新一輪農機購置補貼政策實(shí)施工作作出了全面部署。近日，兩部有關(guān)司局負責人就《意見(jiàn)》的主要精神要求和貫徹落實(shí)有關(guān)問(wèn)題接受了記者專(zhuān)題采訪(fǎng)。

記者：農機購置補貼政策實(shí)施以來(lái)取得了怎樣的成效？

答：農機購置補貼是黨中央、國務(wù)院出臺的一項重要的強農惠農富農政策，是《農業(yè)機械化促進(jìn)法》明確規定的重要扶持措施。2004年政策出臺以來(lái)，支持強度逐漸加大，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續顯現。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬(wàn)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置各類(lèi)農機具4800多萬(wàn)臺（套）。黨的十八大以來(lái)，中央財政農機購置補貼資金大幅增加，累計投入1863億元，年均超過(guò)200億元，扶持2459萬(wàn)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置各類(lèi)農機具3157萬(wàn)臺（套）。

農機購置補貼政策的實(shí)施，支持推動(dòng)了我國農機裝備水平和農業(yè)機械化水平的大幅度提升，為增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、增加農民收入提供了強有力的支撐。

一是推動(dòng)了農業(yè)機械化快速發(fā)展。農機裝備總量持續增長(cháng)，農機化水平快速提高。2020年，全國農機總動(dòng)力10.3億千瓦，農機保有量2.04億臺（套），分別較2003年增長(cháng)72%和63%。全國農作物耕種收綜合機械化率71%，較2003年提高39個(gè)百分點(diǎn)，小麥、水稻、玉米等主要農作物耕種收綜合機械化率均已超過(guò)80%；畜牧養殖、水產(chǎn)養殖、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工機械化率分別達到36%、31%、40%和39%，均較2003年大幅提升。

二是促進(jìn)了農機工業(yè)發(fā)展壯大。2020年，全國規模以上農機企業(yè)1615家，實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2533億元，分別較2003年增長(cháng)10%和236%。適應我國農業(yè)生產(chǎn)的農機工業(yè)體系逐步完善，我國已成為世界農機制造和使用大國。

三是加快了農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。2020年，全國農機服務(wù)組織19.46萬(wàn)個(gè)，其中農機合作社7.89萬(wàn)個(gè)，占比超過(guò)40%；農機戶(hù)4008萬(wàn)個(gè)，其中農機作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)423.2萬(wàn)個(gè)；農機作業(yè)服務(wù)收入達到3540億元，較2003年增長(cháng)80%，農機社會(huì )化服務(wù)成為農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主力軍、排頭兵。跨區作業(yè)、生產(chǎn)托管等服務(wù)不斷擴大，農機作業(yè)規模化、專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，支撐了其他農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，在推進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮了重要橋梁作用。

記者：新一輪農機購置補貼政策實(shí)施總體上是如何考慮的？ 

答：2021—2023年農機購置補貼政策實(shí)施工作在保持上一輪政策實(shí)施框架總體穩定的基礎上，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入全面貫徹落實(shí)新時(shí)期黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農”工作的有關(guān)決策部署，以穩定實(shí)施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線(xiàn)，突出問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，穩重點(diǎn)、擴范圍、優(yōu)服務(wù)、強監管、提效能，著(zhù)力提升政策實(shí)施的精準化、規范化、便利化水平，支持引導農民購置使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，引領(lǐng)推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，為確保糧食等重要農產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)支撐。在支持重點(diǎn)方面著(zhù)力突出穩產(chǎn)保供。將糧食、生豬等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)范圍，加快推廣應用步伐。在補貼資質(zhì)方面著(zhù)力突出農機科技自主創(chuàng )新。通過(guò)大力開(kāi)展農機專(zhuān)項鑒定，重點(diǎn)加快農機創(chuàng )新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)條件步伐，盡快列入補貼范圍；對暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展農機鑒定的高端智能創(chuàng )新農機產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道，通過(guò)農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)予以支持。

在補貼標準方面著(zhù)力做到“有升有降”。提高重點(diǎn)區域水稻插（拋）秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節所需機具，丘陵山區特色農業(yè)發(fā)展急需機具以及高端、復式、智能農機產(chǎn)品的補貼額測算比例，逐步降低區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次補貼標準。在政策實(shí)施方面著(zhù)力突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。提升信息化水平，加快推進(jìn)補貼全流程線(xiàn)上辦理。加快補貼資金兌付，保障農民和企業(yè)合法權益。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時(shí)限。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)主體合法權益，對經(jīng)司法機關(guān)認定為惡意拖欠農機生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。在政策管理方面著(zhù)力提升監督效能。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構技術(shù)優(yōu)勢和大數據信息優(yōu)勢，提升違規行為排查和監控能力，強化農財兩部門(mén)聯(lián)合查處和省際聯(lián)動(dòng)處理，從嚴整治違規行為，有效維護政策實(shí)施良好秩序。

記者：中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍有哪些變化？  

答：全國補貼的機具種類(lèi)范圍由2018—2020年的15大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)153個(gè)品目調整擴展為15大類(lèi)44個(gè)小類(lèi)172個(gè)品目，基本涵蓋了糧食等主要農作物以及生豬等重要畜禽產(chǎn)品全程機械化生產(chǎn)所需的主要機具裝備。重點(diǎn)增加了丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品初加工急需以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數字化建設的機具品目，減少區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后的機具品目或檔次，以進(jìn)一步滿(mǎn)足農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉型升級發(fā)展的需要。《意見(jiàn)》明確，各省要根據農業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實(shí)際，全面落實(shí)“有進(jìn)有出”的原則從全國補貼范圍中選取本省補貼機具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區特色農業(yè)生產(chǎn)以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復式、智能產(chǎn)品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度，并按年度將區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。全國補貼范圍可針對各省提出的增補建議進(jìn)行調整，具體工作按年度進(jìn)行。

記者：在補貼標準方面有哪些變化？ 

答：新一輪農機購置補貼總體上繼續實(shí)行定額補貼，依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)按不超過(guò)30%的比例測算確定各檔次補貼額，且通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)農村部發(fā)布的最高補貼額。

為提高政策實(shí)施的精準化、便利化水平，賦予省級更大自主權，推動(dòng)補貼標準“有升有降”，在四個(gè)方面推出了新舉措。一是農業(yè)農村部、財政部統一制定發(fā)布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數，各省在此基礎上優(yōu)化參數及增加分檔。二是明確各省圍繞提升糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節和丘陵山區農機化水平、支持引導農民購置使用高端、智能農機產(chǎn)品，可選擇不超過(guò)10個(gè)品目的產(chǎn)品，或同一品目不同檔次的產(chǎn)品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類(lèi)機具的補貼額可在20%的幅度內高于相應檔次中央財政資金最高補貼額。三是要求各省選擇區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次，降低其補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降至15%以下，推進(jìn)農機裝備轉型升級和結構優(yōu)化。四是明確各省在公開(kāi)補貼產(chǎn)品信息表時(shí)，不再公布具體產(chǎn)品的補貼額，增強購機者議價(jià)自主權，鼓勵市場(chǎng)充分競爭，防范部分企業(yè)按照補貼額來(lái)定價(jià)，維護市場(chǎng)公平。

記者：在支持脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果方面有哪些舉措？ 

答：新一輪農機購置補貼政策深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院鞏固拓展脫貧攻堅成果有關(guān)決策部署，繼續加大對脫貧地區的支持力度。一是將鞏固拓展脫貧攻堅成果因素作為補貼資金分配的重要測算因素，盡最大限度滿(mǎn)足脫貧地區的補貼資金需求。二是優(yōu)先將脫貧地區特別是丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)需要的機具品目列入全國補貼范圍，包括食用菌生產(chǎn)、果業(yè)發(fā)展、茶葉生產(chǎn)以及薯類(lèi)、瓜果菜蔬和蓮子、板栗、辣椒等特色產(chǎn)品生產(chǎn)初加工等方面的品目，不斷滿(mǎn)足脫貧地區農民群眾的購機需求。三是選取脫貧丘陵山區農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具，將補貼額測算比例提高至35%，緩解脫貧地區農民群眾的購機籌資壓力。四是繼續在西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區）開(kāi)展差別化農機購置補貼試點(diǎn)，適當提高補貼標準，支持當地農牧民購機用機。

記者：在支持農機科技創(chuàng )新方面有哪些新舉措？

答：《意見(jiàn)》圍繞加快農機創(chuàng )新成果轉化和推廣應用，明確大力支持農機創(chuàng )新產(chǎn)品列入補貼范圍，多方面加大支持力度，推進(jìn)農機科技創(chuàng )新，加快補短板、強弱項。一是支持各省將通過(guò)農機專(zhuān)項鑒定的創(chuàng )新產(chǎn)品列入補貼范圍。明確專(zhuān)項鑒定產(chǎn)品范圍不受全國補貼范圍限制，品目數量和資金規模由各省結合實(shí)際確定。二是組織實(shí)施新一輪中央財政農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)。重點(diǎn)支持暫不能開(kāi)展鑒定的新型農機產(chǎn)品和不宜鑒定的成套設施裝備等。成套設施裝備試點(diǎn)品目數量和資金規模由各省結合實(shí)際確定，單套補貼額最高可達60萬(wàn)元。對2020年已列入試點(diǎn)范圍且符合新一輪政策規定的農機新產(chǎn)品，相關(guān)省重新備案后，其試點(diǎn)資質(zhì)可適當延長(cháng)。三是全面開(kāi)展植保無(wú)人駕駛航空器購置補貼工作。明確在具體操作辦法出臺之前，總體上繼續按有關(guān)規定實(shí)施引導植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)。由于試點(diǎn)機具資質(zhì)渠道逐漸完善，鼓勵相關(guān)省提高試點(diǎn)機具資質(zhì)門(mén)檻，進(jìn)一步提升植保無(wú)人飛機的安全性、可靠性和先進(jìn)性。四是提高高端、復式、智能農機產(chǎn)品補貼額測算比例。明確各省可選擇部分高端、復式、智能農機產(chǎn)品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類(lèi)機具的補貼額可在一定幅度內高于相應檔次中央財政資金最高補貼額。對種業(yè)急需的玉米去雄機，按30%的比例足額測算補貼額，并可突破5萬(wàn)元單機補貼限額。

記者：在便利農民和企業(yè)方面有哪些具體措施？ 

答：《意見(jiàn)》圍繞政策穩定實(shí)施、補貼機具投檔、補貼資金申領(lǐng)與兌付等事關(guān)農民和農機生產(chǎn)企業(yè)切身利益事項，提出了一系列便民利企具體舉措。主要體現在“五個(gè)全面”：一是全面實(shí)行跨年度連續實(shí)施，除發(fā)生違規行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入農機購置補貼申請辦理服務(wù)系統時(shí)的相關(guān)規定執行。二是全面運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，實(shí)行常年受理，方便企業(yè)隨時(shí)便捷投檔。機具分類(lèi)分檔和補貼額未發(fā)生變化的補貼產(chǎn)品，其補貼資質(zhì)繼續有效，年度間不需重復投檔。三是全面實(shí)行農機購置補貼申請辦理服務(wù)系統常年連續開(kāi)放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機APP等信息化技術(shù)，方便購機者隨時(shí)在線(xiàn)提交補貼申請、應錄盡錄，加快實(shí)現購機者線(xiàn)下申領(lǐng)補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。四是全面實(shí)行補貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)，利用農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，定期發(fā)布各縣（市）資金使用進(jìn)度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。加強業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)數據共享。五是全面推行補貼申請審核和資金兌付限時(shí)辦理，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，將農業(yè)農村部門(mén)審核時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，將公示時(shí)間由20天縮短至5個(gè)工作日，將財政部門(mén)兌付時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，讓農民盡快享受政策實(shí)惠。

記者：對補貼資金分配使用有哪些要求？ 

答：《意見(jiàn)》明確中央財政農機購置補貼資金的支出方向，主要包括支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)和農機報廢更新等方面。強調農機購置補貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。要求地方各級財政部門(mén)要安排必要的組織管理經(jīng)費，用于保障補貼工作順利實(shí)施。 明確選擇部分有條件、有意愿的省份開(kāi)展農機購置綜合補貼試點(diǎn)，資金支出方向可包括作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，探索多種政策工具疊加使用的農機化綜合性扶持政策體系。要求各省要按需開(kāi)展縣（市）際余缺調劑，將實(shí)施進(jìn)度低于序時(shí)進(jìn)度縣（市）的補貼資金調增給已出現供需缺口的縣（市）。明確補貼資金出現較多缺口的省份，應及時(shí)下調部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共享。

《意見(jiàn)》要求，省級財政應當依法安排農機購置補貼資金。考慮到各地農業(yè)發(fā)展實(shí)際和地區差異性，以及財政資金供需情況，鼓勵地方各級財政安排資金，優(yōu)先用于對地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具補貼，與中央財政資金互為補充，更好地發(fā)揮中央和地方財政資金的疊加效應。

記者：政策實(shí)施監督管理方面提出了哪些要求？

答：《意見(jiàn)》總結近年來(lái)補貼政策實(shí)施的成功經(jīng)驗和有效做法，從五個(gè)方面對政策實(shí)施監督管理工作提出了明確要求。一是提高信息化水平。加快推進(jìn)相關(guān)信息系統的互聯(lián)互通，推動(dòng)補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線(xiàn)上辦理新模式，推進(jìn)農機購置補貼實(shí)施與監管信息化技術(shù)集成應用。及時(shí)確定相關(guān)系統安全保護等級，持續提升安全防護能力。二是加強對鑒定、認證采信報告和機構管理。組織開(kāi)展農機試驗鑒定、認證證書(shū)及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規范性抽查，對發(fā)現的多次或重復出現問(wèn)題以及管理水平較低、違規風(fēng)險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書(shū)（報告）不予采信，并建議有關(guān)主管部門(mén)暫停或終止相關(guān)機構檢測資質(zhì)，相關(guān)處理措施予以公開(kāi)通報。三是嚴格承諾制和信用管理。加強對農機生產(chǎn)企業(yè)承諾、踐諾執行情況的監管和失信違規行為的調查處理。發(fā)揮購機者監督作用，明確購機者提出補貼資金申領(lǐng)時(shí)，要簽署告知承諾書(shū)，承諾購買(mǎi)行為、發(fā)票購機價(jià)格等信息真實(shí)有效，加強交易價(jià)格等發(fā)票信息規范性的監測監管。四是組織開(kāi)展抽查核驗。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構的技術(shù)優(yōu)勢和大數據的信息優(yōu)勢，選取使用補貼資金量較大、違規風(fēng)險較高的重點(diǎn)機具開(kāi)展第三方機構抽查核驗，提升違規行為排查和監控處理能力。五是強化違規行為聯(lián)查聯(lián)動(dòng)。加強各級農業(yè)農村、財政部門(mén)對違規行為的聯(lián)合調查處理工作，對發(fā)生較重或嚴重違規行為而被處理的農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，實(shí)行省際聯(lián)動(dòng)處理，從嚴整治突出違規行為，有效維護政策實(shí)施良好秩序。

記者：對各省貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有哪些要求？ 

答：新一輪農機購置補貼政策在“十四五”開(kāi)局之年啟動(dòng)實(shí)施，是引領(lǐng)推動(dòng)“十四五”農業(yè)機械化開(kāi)好頭、起好步，助力全面推進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化的重要舉措。2021年中央財政安排農機購置補貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已提前下達各省，余下資金也將很快下達。各地要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》精神要求，切實(shí)增強做好新一輪農機購置補貼政策實(shí)施工作的緊迫感、責任感，抓早抓實(shí)，落細落小，確保政策實(shí)施及時(shí)平穩有序，最大限度發(fā)揮政策效益。一是要盡快制定實(shí)施方案。組織制定本地區實(shí)施方案，明確補貼范圍、補貼標準、操作程序、資金安排、時(shí)間節點(diǎn)、工作要求以及與上輪政策有關(guān)工作的銜接安排等，及早予以公布。二是要大力加強宣傳解讀。因地制宜、綜合運用多種渠道，全方位開(kāi)展補貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀，著(zhù)力提升各方政策知曉率，切實(shí)保障廣大農民群眾的知情權、監督權。三是要及時(shí)組織開(kāi)展培訓。抓緊開(kāi)展基層管理人員業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險防控能力，學(xué)懂弄通新一輪政策的精神和實(shí)施要求，保障政策實(shí)施管理工作準確到位。強化對產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的培訓，講清權利義務(wù)，引導其規范參與政策實(shí)施。四是加快實(shí)施工作進(jìn)度。盡快分配下?lián)苎a貼資金，及時(shí)發(fā)布補貼機具補貼額一覽表，組織開(kāi)展補貼機具投檔和導入農機購置補貼申請辦理服務(wù)系統、補貼申請受理審核和補貼資金兌付等相關(guān)工作，優(yōu)先兌付上年已申請的購機者，確保政策盡快落地見(jiàn)效。

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